中國通航產業面臨的五大挑戰 如何逐個攻破?
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  在全球經濟復蘇出現分化,我國經濟下行壓力加大,經濟增速下滑為各個行業產業發展帶來不同影響的新常態中,我國通用航空產業發展所面臨眾多的挑戰,主要包括:

  一、以低空空域改革為代表的簡政放權步伐緩慢,運行效率低下

  2010年10月,國務院、中央軍委頒布實施《關于深化我國低空空域管理改革的意見》(簡稱《意見》)拉開了我國通用航空產業改革的大幕。《意見》頒布實施后,國有資本、民營資本甚至外資資本翹首以待,大量投資資金迅速向通用航空產業聚集。六年時間已經過去了,《意見》中提到的大部分任務和支持通用航空產業發展的措施并沒有完成,唯一一個有時間節點的印發《低空航圖》的任務也并未完成。造成這一現狀的原因是多方面的,深層次的原因是以低空空域改革滯后為代表的簡政放權步伐的緩慢,使得通用航空飛行審批流程繁瑣,運行效率低下。以低空空域改革滯后為代表的簡政放權步伐的緩慢主要表現在以下幾個方面:

  1.通用航空飛行審批制度的不完善

幸运快三  通用航空飛行任務審批和飛行計劃審批是通用航空飛行任務能否正常執行的先決條件。為了規范飛行審批制度,2013年年底國家頒布了《通用航空飛行任務審批與管理規定》。但實際上,這并不是一項新政策,只是對舊政策的“修訂”。這一規定只是明確了哪些事情可以做,哪些事情不可以做,但并沒有解決可以做的事情能否自由去做的這一核心問題。造成這一核心問題長久不能解決的深層次原因其實就是我國低空空域開放的問題。總所周知,低空空域是通用航空器運行作業的主要活動區域,但是由于我國空域作為一種國家戰略資源,對空域的管理非常嚴苛。造成了雖然國家層面一直高呼低空空域開放的口號,出臺相關政策促進空域改革,但是到目前為止,在國家所有出臺的政策當中,并沒有給出具體的空域改革開放的時間點,只是從宏觀政策層面提出了指導性的意見。

  2.政府權力下放法制建設不健全

幸运快三  政府層面出臺一系列政策為通用航空產業的發展簡政放權的初衷是好的,但是通用航空產業簡政放權的順利進行離不開系統完善的配套法律機制。不僅要對通用航空產業簡政放權改革從立法層面上的合法性,就其具體的政策執行也應制定完善的法律法規,使簡政放權有法可依,將改革執行納入法制化軌道。但是就我國通用航空產業發展簡政放權改革來說,簡政放權缺乏相應的立法性設計,政府到底應該管什么,政府與市場的關系、政府與企業的關系缺乏明確的法律界定。造成政府管理不該管的事情,甚至政府成為影響通用航空產業發展的桎梏。

  3.政策落實及長效監管機制不健全

  中央出臺政策支持通用航空產業發展,但缺少對政策落實及其長效性的監管機制。造成在政策的落實過程中,各地政府往往從自身的角度和利益出發,打著發展通用航空產業的口號,扶植一些非專業的企業從事與通用航空運營無關的行業。如,以籌建通航小鎮的名義,開展房地產的相關建設。這就導致了通用航空產業扶植政策并不能真正為通用產業的發展提供支持和保障,產業扶植政策落實走了彎路甚至是繞圈子,付出了沉重的代價。

  二、通用航空產業指導性政策操作性不強、規律性不高

  近年來為促進通用航空產業的發展,國務院、民航局等相關單位出臺了一些列產業扶持政策和產業發展指導性文件,這些文件的出臺,對于培育通用航空產業發展、指導通用航空產業發展確實起到了一定的作用。但是,近年來頻繁出臺的通用航空產業發展相關政策也帶來了一系列的問題,主要表現在以下幾個方面:

  1.通用航空產業扶植性政策和指導性文件操作性不強

幸运快三  據不完全統計2010年至今國家出臺的關于促進通用航空產業發展的政策和指導性文件數量已經達到了數十個之多。但是上述政策和指導性文件的操作性不強,行業監管單位如何開展監管、政府如何規劃通用航空產業發展、行業院校如何開展人才培養等等并沒有給出詳細的可操作性的指導意見。例如,《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》中指出到2020年,建成500個以上通用機場,基本實現地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場,但是對于通用機場如何布局、如何使得通用機真正成為促進地方經濟發展的新動力并沒有從國家層面給出可操作性的意見,造成地方在通用航空機場投資與建設中存在盲目發展,使其不能真正推動經濟的發展,成為地方經濟一筆沉重的經濟枷鎖。

  2.通用航空產業扶植性政策和指導性文件規律性不高

幸运快三  目前國家出臺的一系列鼓勵通用航空產業發展的政策,其出發點是好的,缺乏對產業發展規律性的認識,市場機制作用未得到較好的發揮。例如,為支持通航產業,尤其是農林方面的通航作業,早在2012年底,民航局、財政部就聯合制定了《通用航空發展專項資金管理暫行辦法》(財綜〔2012〕17號),對通航企業開展通航作業、通航飛行員培訓以及完善通航設施設備等方面進行補貼。但是一些通航企業不是將補貼用于企業發展與新技術革新,而是將補貼作為盈利或者回本的重要通道。也就是說,一些通航企業可能會因為補貼因素而存在。使得本應該在通用航空產業發展中發揮引導和產業扶植的相關政策,反而成為了限制產業健康發展的桎梏。

  三.通用航空產業創新能力不強,企業創新動力嚴重不足

  航空產業是高技術應用型產業,通用航空企業的發展的核心動力就是技術與科技創新。因此,科技創新對通用航空企業的生存和發展起著決定性作用。然而,對于我國通用航空產業而言,技術創新還存在一定的問題,主要表現在如下幾個方面:

  1.通用航空產業創新環境沒有形成

  通用航空產業是技術密集型產業,通用航空是國家科技發展水平的重要標志。我國通用航空無論是制造業還是運營服務業,都有很大的發展空間。特別是通用航空制造業,能夠創造需求、滿足需求和引領需求,對通用航空產業和國民經濟的發展,具有顯著的帶動作用。但是,由于目前我國通用航空產業的創新友好環境遠沒有形成,廣大通用航空企業的創新動力嚴重不足,積極性普遍不高。以通用航空器制造為例,雖然我們目前也能生產一些通用航空器,但是與世界發到國家相比較,還存在著不小的差距。在我國空域運行的通用航空器還是以進口為主。造成這一問題的深層次原因是在當前的經濟、社會和科技發展環境下,通用航空企業技術創新動力不足,提升自主創新能力困難,加之目前通用航空飛行審批條件嚴格甚至可以說苛刻,大部分通用航空企業甚至賠本賺吆喝,企業根本沒有能力把技術創新戰略作為主要的發展戰略來加以扶持。

  2.企業稅費負擔沉重,直接影響企業技術創新投入能力

  技術創新帶動企業利潤增長是一個長期的過程,很難短期內快速取得經濟效益。一般情況下,企業只有具備了較強的生存和發展能力后,才會考慮到技術創新的資本投入。目前,我國通用航空企業的稅費等各種負擔沉重,稅收分布不均衡,有輕有重,稅制不完善,稅基窄,傳導到企業身上稅負沉重。加之通用航空產業屬于新興產業,企業的利潤積累比較少,企業根本沒有多余的資本進行技術創新投入。這就直接影響企業對未來長遠發展的戰略層面的謀劃。企業缺少對戰略層面的謀劃發展,必將不能取得長久的發展,這又使得企業的盈利能力低下,直接制約企業技術創新投入能力和自主創新能力的提升,形成了周而復始的惡性循環狀態。

  四.通用航空安全運行形勢嚴峻,產業發展面臨安全挑戰

幸运快三  安全第一”的方針是我國民航工作的長期指導方針。民航的“安全”受到歷屆黨和國家領導人的重視,受到全社會的關注,是民航一切工作的重中之重,是民航發展的生命線“安全問題怎么講,怎么談都不過分。”通用航空產業的發展首先要面對的就是能否長久的保證運行安全。目前,我國通用航空產業的安全形勢并不樂觀,主要表現在如下幾個方面:

  1.通用航空嚴峻的安全運行形勢

  航空安全是通用航空最核心的供給力量,2016年《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》的頒布拉開了我國通用航空產業新的蓬勃發展。2015年我國通用航空的致命事故率僅為0.64次/1000,000小時,這一事故率遠遠低于美國1.29次/1000,000小時的通用航空致命事故率。但是到了2016年,我國通用航空事故率明顯增加,突出的特點是,通用航空事故不僅僅發生在新成立的通用航空企業身上,一些大規模、技術雄厚的傳統通用航空企業也發生了嚴重的事故。行業安全事故概率持續走高,給原本就積貧積弱的通用航空產業發展帶來更大挑戰。

  2.通用航空產業發展嚴酷的安全挑戰形勢

  安全為了發展,發展應以安全作為最關鍵的行業品質底線,同時,發展也可以成為安全的持續改善提供條件。通用航空產業能否成為國家經濟發展的新引擎、成為最后一個億萬元市場,成為大眾交通方式之一,安全與發展的良性活動是關鍵。目前,我國通用航空企業中初創企業和規模擴張、虧損企業較多,穩定經營的大中型企業偏少,在我國通用航空發展新一輪投資擴張時期,很對新進企業還在艱難地摸索商業盈利模式,企業的能否生存下來是企業面臨的首要問題,那對于安全運營的投入難以保障充足的資金和技術投入。

  五.通用航空人才儲備不足,人才培養質量不高,影響產業持續發展

  黨的十八大以來,習近平總書記把科教興國、人才強國和創新驅動發展戰略擺在國家發展全局的核心位置,高度重視人才工作,提出一系列新思想、新論斷、新要求。對于通用航空產業發展而言,人才是通用航空產業健康、持續、高效發展的重要條件。但是對于通用航空人才而言,還存在一些問題,主要表現在如下幾個方面:

  1.行業通用航空人才儲備不足

幸运快三  通用航空專家委員會預測,未來10年我國通用航空飛機需求量約10000架,其中活塞動力飛機6000架、渦槳動力飛機2000架、噴氣公務機500架、直升機1000架,預計市場規模約1500億元。按照產業拉動比1:10計算,通用航空全產業產出規模約為15000億元。相應的通用航空航務技術崗位的需求量預計為上萬個。同時每年又有一定數量的人員流失,都需要大量補充從事通用相關崗位的人員。由于我國長期重公共運輸飛行、輕通用航空飛行的畸形發展思路,造成我國通用航空產業人才儲備嚴重不足,與快速發展的通用航空產業對人才的需求不匹配,人才的匱乏已經成為限制通航產業發展的重要問題之一。

  2.高校人才培養通用航空人才質量不高

  為了滿足通用航空產業發展對人才的需求,民航院校圍繞通用航空產業已經開設了相關專業,去培養通用航空產業急需的高技能技術人才來滿足我國通用航空相關技術崗位的需求。但是現行的人才培養主要存在如下幾個方面的問題:(1)人才培養方案制訂過程簡單化,崗位工作任務與職業能力調研不深入,不全面,造成了專業定位、人才培養目標與行業需求不匹配;(2)專業對應崗位群認知片面化,未能形成有效的專業人才培養模式,教學模式在實際教學過程中可操作性較差;(3)課程體系設置不合理,大多數圍繞通用航空產業發展開設的專業沒有形成具有通航職業特色的課程體系(4)實踐實訓課程不足,未能將實踐教學與理論教學有效銜接。這些問題嚴重的影響了我國通用航空人才培養的質量,繼而影響到了通用航空產業的健康持續發展。


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